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一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
4、由北京华图公务员考试研究中心、《公务员考试报》与华图学校提供，请勿外传。
二、资料
1.国务院11月20日召开全国加强中小学管理工作电视电话会议。国务委员陈至立出席会议并强调，要贯彻落实党的十六届六中全会精神，以学校安全工作为重点，加强学校管理，共建和谐校园，促进中小学生健康成长。
陈至立指出，目前我国城乡有2.1亿中小学生。党中央、国务院历来高度重视中小学安全工作，十分关心青少年学生的安全健康成长。近年来，中小学安全工作得到了加强，育人环境得到了改善。同时，必须清醒地看到，当前一些中小学安全工作所面临的形势还比较严峻。一定要从落实党的十六届六中全会精神和建设社会主义和谐社会的高度，增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感，把强化学校管理、建设和谐校园作为一件大事来抓，为中小学生创建一个安全和谐、健康向上的育人环境。
陈至立强调，要通过开展加强学校管理、共建和谐校园活动，努力把每一所中小学校建设成为平安、卫生、文明、和谐的校园，切实保障全国广大少年儿童的全面发展和健康成长。要特别注意加强农村寄宿制学校的管理。要针对当前中小学面临的新情况，坚持从严治教，严格校长选派和教师准入制度，切实加强教师职业道德建设。要大力开展社会主义荣辱观教育，弘扬校园正气，使校园充满文明、祥和、友爱的氛围。
2.今后，患有心脏病等不适宜参加剧烈体育活动的中小学生须建立个人档案，特异体质学生需制定个性化锻炼方案；因病在没有医生证明完全康复之前，学生不得参加体育课和体育测验……日前，北京市出台一系列措施要求各区县教委、各中小学加强学校安全管理。
据了解，近年来北京市中小学生在校体育锻炼时发生过几起猝死事件。北京市教委有关人士表示，尽管猝死学生的人数不超过10人，多数是患有心脏病的学生强行要求参加体育锻炼引起的，但这类事件对体育课的开展负面影响比较大。
“以前组织体育考试时区县总是提心吊胆的。”海淀区教委有关负责人透露，有的学生上初一、初二时都以身体有病为由不参加体育课，进入初三后却表示身体没问题，非要参加中考。而一旦出现事故家长都会找教委和学校的责任。“这个规定出台后我们觉得更踏实。”
3.11月18日晚，江西都昌县某中学发生一起学生拥挤踩踏事件，导致6名学生死亡，39名学生因受惊吓及受伤住院治疗观察，其中11名伤势较重的学生已送到九江市第一人民医院进行救治。截止到19日18时，受伤学生情况稳定。该校校长已被隔离审查。
19日晚6点，被同学踩伤腰部、刚从都昌县医院治疗回来的土塘镇初一（五）班学生程××坐在角落里，惊魂未定地讲述了自己的恐怖经历。初一（五）班位于教学楼二楼。18日20时20分，学校下课铃响后，她收拾完书包出教室，楼梯挤满了下楼的学生。“我想等他们下完了再走。”程××说。当时，她刚想往旁边让，身后的同学却一拥而上冲了过来，她还没来得及反应就被挤进了楼梯里，前后左右全是人，挤满了楼梯，令人喘不过气。她努力想抓住楼梯上的水泥栏杆，可是没走两步，前面的同学“哗”的一声倒下了一片，她也跟着栽了下去。大约10分钟后，程××觉得有人在拉自己的手，她立即拼命挣扎着仰起头来，她得救了。经医院检查，程××软组织受轻伤。
江西省政府日前因这起事件召开全省加强中小学管理工作电视电话会议，部署学校强化管理，切实加强全省中小学校安全工作，避免再发生类似事件。江西省政府已派出教育、公安、监察、建设厅等部门官员组成的十个专项督察组，分赴全省十一个设区市，11月22日起对全省中小学安全工作进行督察。
江西省政府在全省电视电话会议上强调，全省各级部门要加大对全省中小学安全的监督力度，各级各类学校今后须建立巡查值班制度，政府主要官员要对本地区中小学校的安全工作负责。
4.记者从安徽省卫生厅获悉，芜湖市××县××中学因食品卫生存在严重安全隐患，日前被全省通报批评。
受到通报批评的××中学食堂及食品店在无食品卫生许可证的情况下，从事食品生产经营活动，食品店存在大量标志不全、超期和“三无”食品。现场查获的“三无”面包达305袋，过期食品７袋，已就地封存。
据了解，由于不少学校食堂都实行了承包经营，校园食品卫生安全管理有所削弱。安徽省卫生厅表示，各学校校长是学校食品卫生安全的第一责任人，应严格审查学校食堂经营者资质，不得将学校食堂承包给不具备资质的人员。对发现存在食品卫生安全问题的学校，各地卫生行政机关要进行复查。对拒不整改或整改不到位的学校，则依法立案查处。
目前，××县卫生局已责令该中学立即没收销毁不合格食品，并予以行政处罚，校园食品店的经营场所也被依法控制。
5.今年12岁的周××是江夏区五里界小学六年级（4）班的学生，以前他在离家有一个多小时路程的中洲小学读书。那时，他每天早上5时起床，吃过早饭便带上中午的饭菜步行去学校。冬季天亮晚、天黑早，他要带上自制的小灯笼照路；夏季下大雨时道路泥泞，他还得脱了鞋光着脚走。
去年秋季，生源减少的中洲小学撤了，周××和村里的孩子来到五里界小学住读。虽然离家也很远，但一周只需妈妈接送两次。最让他高兴的不仅是每天能多睡一会儿觉，他还第一次接触了钢琴、电脑，学会了识谱、用英语对话。
寄宿制的推行让越来越多的农村孩子不用再每天翻山越岭去上学，并能受到优质教育。但这些孩子上学也面临一些新的困难和问题。记者在采访中了解到，住读学生周末放学时间比较集中，交通安全也存在较大隐患。在学生比较集中的村湾，家长们都是集资租车，在周末由一位家长代表到学校接孩子，经常是10多个人挤在一辆农用三轮车或小“麻木”里。凤凰镇教育总支干事刘毅说：“学生乘坐的车辆既没有正规运营手续，又未投保，还经常超载。这是每一所寄宿学校的一大心病。”
6.记者不久前在湖北、宁夏等地调研时发现，近年来，由于卫生防疫工作弱化，部分贫困地区农村疫情出现抬头之势，中小学生成了农村疫情袭击的主要群体。
今年三四月间，在一个月的时间里，地处鄂西北秦巴山区的国家级贫困县十堰市郧县谭山镇中小学校，先后暴发甲肝、麻疹、出血性结膜炎3起疫情，病例涉及60多人，部分疫情呈局部流行态势。
无独有偶，在宁夏南部山区的国家级贫困县海原县，3月下旬后不到两个月的时间里，这个县的中小学校共发生流行性腮腺炎、风疹等7起疫情。当地卫生防疫部门有关负责人称，发生如此集中、大规模的疫情，近年来还是首次。突如其来的疫情，严重干扰了当地学校的正常教学秩序。5月19日，海原县一农村小学暴发流行性腮腺炎，发病学生43个。副校长金某说，疫情发生后，学生所在班级不得不临时集体放假。
郧县谭山镇中心小学校长刘某说，疫情还使学校增加了负债。今年3起疫情发生后，这个镇不得不采取措施对所有学校进行消毒，并熬制中草药给学生喝。学校为此花费3万多元，至今还在镇卫生院赊账。
7.教师在社会群体中具有较高的社会层次，他们的思想道德素质和“诚信”水平理应居于社会较高层次。然而，现实中存在一个比较突出的问题是教师诚信行为的缺失，教师不诚信行为更多是发生在日常的工作和生活过程中，是与教学工作各环节紧密联系的。当前，中小学教师在教育教学活动中存在严重的诚信行为缺失问题，主要表现在：①随意调课、挤占副课。一些教师无视课程安排的计划性和科学性，事先不通知学生，也不向学生解释原因，上课随意调课，随意挤占副课。②弄虚作假，骗取荣誉。这主要表现在上公开课、职称科研论文和职称考试中。③随意承诺，不守信用。师生应该相互尊重，平等交往，这是讲诚信的基础。但现实中确有少数教师不尊重学生，时时承诺，而从不兑现。
上述几种教师诚信行为缺失的现象，很多教师都习以为常，也很少将它与“诚信”联系起来。其实，从这些现象中，恰恰反映出“诚信教育”的问题，诚信教育不仅仅是学生的事情，更是教师的事情。
8.新的学期早已开始，一度为孩子能上得名校而四处筹钱、找关系的学生家长恐怕至今仍然难以平静。成百上千万元的择校费究竟流向何处？绝大多数学生家长都不太清楚。最近，在合肥市结案的一起择校费挪用案，再度引起人们对中小学教育腐败的高度关注。
日前，合肥市某中学前任校长贾某因挪用公款被法院判处有期徒刑三年，缓期四年执行。此案一经曝光在全省引起极大关注。不仅因为这是少有的教育系统腐败案，更因为贾某挪用公款部分来自于早已备受争议的择校费和借读费。
贾某在法庭上交代，他在担任合肥市某中学校长期间，与该校另一人分别订购一套商品房，每套房子的8万元首付款均从“账外账”上提取。而学校“账外账”上的资金主要来自学校门面房收入和部分择校费。
事实上，贾某的案件只是全国部分中小学高额择校费流入“账外账”，最终成为滋生腐败温床的一个缩影。
9.教育部、公安部等10部门日前联合制定的《中小学幼儿园安全管理办法》（以下简称《办法》）规定，对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生，学校应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，依法保护学生的个人隐私。
《办法》提出，学校应当建立学生安全信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况，以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。根据《办法》规定，监护人发现被监护人有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的，应当及时告知学校。学校对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当给予适当关注和照顾。生理、心理状况异常不宜在校学习的学生，应当休学，由监护人安排治疗、休养。学生监护人应当与学校互相配合，在日常生活中加强对被监护人的各项安全教育
10.11月18日下午，海口 市龙华区龙泉镇翰香村委会翰香小学3名十一岁至十四岁的男生到附近水库钓鱼，期间1人不慎落水，其他2人先后下水相救，由于施救方法不对，3人抱团不幸溺水身亡。
据报道，事故发生后，中共海口市委书记王为璐立即赶往现场，并要求全市组织安全生产大排查，杜绝此类事故再次发生。随后，海口市政府召开紧急会议，部署全市安全防范工作，并专门设立了建立全市中小学幼儿园安全教育周。
据不完全统计，今年3月8日至11月18日，海南全省已有49名中小学生溺水死亡，其中，九成发生在农村，孩子多是在江河、水库、水塘戏水时不幸溺水。
今年以来，海南省教育主管部门多次发出通知，强调建立学校安全工作责任制和责任追究制。但是，学生溺水死亡事件仍不断发生。翰香村村民们表示，孩子们不知道溺水了应该怎么办，即使家长自己也不知道怎么施救。事故的发生敲响了学生缺乏自救知识的警钟。 |
